杨奉本有心将汉中的军队扩至一万人，却担心洛阳方面知道，另外汉中的财政状况以及粮草储备状况杨奉还不是很了解，若是贸然将军队扩到一万人，可能会使得汉中的财力和粮草支撑不了，所以这一念头只能等到将汉中的一切了解之后再进行了。
杨奉到现在终于发现自己犯了一个很致命的错误，从师左慈三年，杨奉对于武艺、兵法、医术可谓是样样精通，但是对于内政，杨奉却完全是一个门外汉。来到三国之后，杨奉便梦想着能拥有一片属于自己的州或郡，然后再趁着乱世，一统中国。
如今这个愿望终于获得了一个小小的成功，不但拥有了汉中一郡之地，而且手下的高顺、成廉、庞德、徐荣，不是冲杀战场的绝代猛将，便是智勇双全的领军大将，但是，很可惜，他们只是武将，要说是搞内政，恐怕把他们四个全杀了也不行。
当然，这样的方式既有好处也有弊端。好处是加强了中央集权，使得各地的势力变得微弱，无力和中央对抗，不可能再出现像西汉时期的八王之乱的大规模叛乱；弊端也很明显，就是一旦遇到像黄巾之乱这样的大规模的暴动，中央也会措手不及，没有抵抗的力量，只靠禁军校尉们的那些士卒是不够平乱的。就说黄巾之乱，若不是起义仓促，张角早亡等原因，东汉政权必然要提前下台。
还有一点，对于黄巾大起义这样的，等到中央派出军队进行平叛之后，必然为时较长，地方政府必然无法忍受黄巾带来的灾祸而自行组建武装，由于为时较长，一旦平息，地方武装便成了尾大不掉之势，中央政府还是一样无力约束。
所以，杨奉要想找人才，目前来看，只能在本郡之中寻找或者在益州周边郡县寻找，到时候以当地郡守的身份命令其出士。但是，汉末时期的汉中郡并没有什么突出的能人，而在汉中郡的周围郡县之中杨奉想到了一个人，便是三国时期张鲁手下的第一谋士阎圃。
历史上对阎圃的记载并不多，只知道他是益州巴郡人，其他的情况就不得而知了，但是既然来了汉中，代替了张鲁，阎圃这样的谋士又岂能放过。只要打通了益州刺史或巴郡太守的关系，即便阎圃不愿出山也就由不得他了。然而一旦能够请到阎圃，杨奉便自有办法让其心悦诚服地跟着自己。
在接任汉中太守两个月之后，杨奉带着一个每天被政务搅得晕沉沉的斗大的头以及成廉、庞德二人准备去巴郡招揽阎圃，杨奉这次没有将高顺带在身旁，因为高顺有杰出的练兵才能，而现在的汉中军队正需要抓紧时间进行训练，所以杨奉将高顺、徐荣二人留在汉中训练士卒。
现在杨奉终于后悔为什么没有在来汉中之前招募几个人才了，论起内政，颖川荀彧、彭城张昭、东郡陈宫等，都是三国时期不可多得的内政高手。当然，三国时代的内政人才很多，并非只有这三人，只是这三人在三国早期比较著名罢了。
此时去找荀彧、张昭、陈宫三人不太现实，原因很多，一是汉中太守新旧更换，正需要杨奉安抚民心之时，不能轻易走开；二是这三人所在地距离汉中都是比较远，来回一趟费时太长；三是，此时黄巾之乱还未发生，天下大势尚为平静，还没有到他们出山的时机，即使杨奉去请了，他们也不见得会同意投靠杨奉；四是，杨奉虽然身为一方太守，位高权重，但是杨奉毕竟年轻，一般确实有才华之人向来放浪不羁，岂能听命于一个年轻人，何况长得还不咋地；五是，杨奉的这个汉中太守以及云亭侯的来由，并且是功劳和业绩换来的，而是靠着许诺给灵帝造什么啤酒而来的，含金量并不高，不能真正令这些狂傲不羁的人信服。
因原来汉中有士卒五千，将老弱病残的一千人遣散之后，剩余四千士兵。杨奉按照自己的打算，当即任命高顺为都尉，统领汉中所有的军队，成廉为司马，统领两千士卒，徐荣、庞德为军侯，分别统领一千士卒。旋风骑和铁戟卫暂时归高顺直接统领，对于从太行山带来的那一万人杨奉还不想让他们露脸太早，交给他们的工作便是开垦荒地，锻炼身体。
将军队训练安顿好之后，杨奉便开始翻看苏固交接的汉中人口记录，汉中人口共计四万六千八百七十二户，五十六万九千七百多人，这个数字在今天看来是很少，单是在三国时期却是不少，因为在景耀六年蜀国灭亡时的人口才是户二十八万，男女口九十四万，带甲将士十万二千，吏四万人。
从这里大家可能会看出，为什么近六十万人口的一个汉中郡，却只有五千士兵，这个数字确实太少了。在东汉的制度下，军队隶属于中央，各州郡的军队数量很少，一旦那个地方发生战乱，当地政府必然无力□□，这时便需要皇上派一位将军手持虎符，可以调动各地兵马，再进行□□叛乱。
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