县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。
乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构亭。秦规定，两亭之间相隔十里，设亭长。亭遍布于城乡各要地。
关于郡县以及中央官僚机构的讨论足足持续了一整天，大框架下面的小框架，各种事情都是需要一一的讨论。
第二日，大朝会继续，今日嬴政则是打算将天下度量衡、货币、文字等都是统一起来，其次修建直道，王绾之所以说分封，也并非毫无道理。
楚国、齐国和燕国等地距离咸阳太远，来往不便，必须加强联系，才能够使得三个地方不至于脱离中央朝廷，来自于后世的赵牧更是对于道路的修建有着清晰的认识。
甚至于某方面来说，直道的修建比起长城来说要重要的多。
但直道的修建亦是需要规划，尤其是这么大的帝国，对于赵牧以及李斯、甘罗等人来讲都是头一次，他们也需要不断成长，先修建哪里？需要耗费多少人力财力？
都是需要一点点的计算规划。
这样一来第二天便是吵吵嚷嚷的过去了。
待到第三天，方才是微微的轻松了一点，赵牧道：“王上，如今诸侯已经覆灭，然而帝国之内，依旧是有着一些顽疾，如诸子百家，不用心于学问。
以反秦为目的，祸乱天下，臣请建咸阳学宫，将诸子百家集于学宫，专心学问，同时在个郡县设置县学、郡学，在咸阳设立太学，选取天下有才能之人培养，以增加帝国的人才储备。
同时从咸阳学宫之内取诸子百家之精华，去其糟粕，以利我大秦天下！”。
郡以下设县或道。内地设县，边地少数民族地区设道。满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。
县令下设尉、丞。尉，掌全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。
王绾一说完，李斯便是站出来道：“王上，自从周平王东迁以来，天下乱局不断，诸侯你争我夺，周王室半点权威也没有，归根到底在于诸侯对内有独立的军事、政治，完全就是一个新的国家，只需要是在王室下令的时候，听从王室的调遣即可。
这让其拥有莫大的独立性，若是重新分封诸公子，待到日后，说不得又是诸侯相互倾轧的情况，臣以为当推行郡县制，有朝廷统一派人管理地方，掌控地方军事财政。”
“臣附议，郡县制这些年的好处大家也都是能够看得到，分封制已经不适合现在的情况了，王上好不容易将诸侯一统，岂可再建立诸侯国！”甘罗亦是站出来反对。
他的沉默，其实已经是表明了他的态度。
嬴政想到了赵牧呈现给他的奏表，郡县制有利于维护天下的一统，于是点点头道：“善，以李斯和甘罗的意见为准，分天下为三十六郡，设郡守、郡尉、郡监（监御史）。”
郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，直接受朝廷节制；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌监察工作。
“王上到！”
赵高习练了葵花宝典，如今已经是到了由阴转阳的境界，乃是宗师中的顶尖，待到由阴转阳，再从阳转阴，阴阳调和便是大宗师之境。
故而他的声音并没有一般太监的尖细粗粝，反而是深沉粗壮。
王绾沉默着，他提出分封制一方面是沿袭周王朝，另一方面也是因为楚国与齐国、燕国等地离秦国的腹地太远，不利于统治。并没有是个人利益在里面，此时李斯与甘罗一反对，他的心里也是有些感觉自己的建议略有些无用。
但是他不能主动推翻自己的建议，那样会让他丧失在朝政中的权威。
丞相王绾站出来道：“王上，今大秦已经一统天下，楚齐燕等地离咸阳较远，臣请大王分封诸公子，仿周王朝之制，让大秦天下绵延万年。”
“臣反对！”
咸阳，章台宫，大秦帝国的第一次大朝会正式的展开，每一个臣子都是在章台宫的大殿之内，怀揣着激动的心情等待着王上嬴政的驾临。
文武大臣分两排站立，右边以赵牧为尊，其后乃是扶苏、王翦、蒙敖等军方大将；左边以丞相王绾为尊，其后乃是李斯、甘罗、蒙毅等人。
“诸卿免礼。”
嬴政道。
这一天他等待的太久了，终于是等到了，他结束了周平王东迁以来的四百年乱世，天下重新一统，他想到了老师的吩咐，目光聚焦起来。
嬴政头戴帝王冠冕，身穿黑色龙袍，端坐在王位之上，目光所及，群臣垂首，天子之威彰显的淋漓尽致。
“参见王上！”
秦王政二十年秋，公元前年，齐国覆灭，秦国正式一统诸侯，比之原本的历史上整整快了近六年。
整个天下还能够是对于秦国有威胁的只有北面的狼族，赵牧的长城计划正在打造当中，借用历次战争当中的俘虏，缓慢的修建长城，速度并不快。
因为赵牧并不想过度的压榨这些人，以防止日后可能产生的叛乱。
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